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全国人大代表王明胜接受《中国企业报》记者专访
2017-03-09 10:46 张晓梅 

日前,正在北京参加第十二届全国人大五次会议的澳门葡亰娱乐场手机版董事长、党委书记王明胜,接受《中国企业报》记者专访,全文如下:

全国人大代表、澳门葡亰娱乐场手机版集团董事长王明胜:

煤炭去产能需要配套政策跟进

3月5日,政府工作报告指出:“今年要再压减钢铁产能5000万吨左右,退出煤炭产能1.5亿吨以上。同时,要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上,以防范化解煤电产能过剩风险,提高煤电行业效率,为清洁能源发展腾空间。”

全国人大代表、澳门葡亰娱乐场手机版集团董事长王明胜在审议政府工作报告时表示,2016年煤炭去产能2.5亿吨目标任务提前超额完成。随着去产能工作的持续深入推进,企业现金流紧张、安全投入欠账、欠发缓发工资等问题有所缓解,但是形势并不容乐观,去产能的任务依然很艰巨。

去产能任务 复杂而艰巨

王明胜沉着客观地分析认为,虽然煤炭去产能工作取得了积极的进展,超额完成了2.5亿吨的去产能任务,但是国内煤炭产能过剩的局面并没有明显改变,产能过剩问题依然比较严重,煤炭去产能的信心不能动摇。根据国家发改委发布的数据,截至2015年底,全国煤炭生产规模约为57亿吨(包括正常生产规模39亿吨、改扩建或者新增煤炭产能规模15亿吨,停产矿井规模3亿吨),按照《煤炭工业发展“十三五”规划》的总体要求,8亿吨去产能目标全部完成后,仍有49亿吨,如果把减量化生产控制的规模6亿吨考虑进去,生产规模仍有43亿吨。而据预测,2020年我国煤炭消费量至多41亿吨,扣除2亿吨进口煤,国内煤炭的需求在37亿—39亿吨之间,即使考虑现在煤化工的合理需求,也很难有绝对量的增长。如果不下决心将过剩的产能去掉,煤炭这个行业要想持续健康发展,煤价要想稳定在合理水平,就非常困难。

五举措 深化煤炭去产能

对此,王明胜从五个方面提出了制定深化煤炭去产能政策方面的建议。一是去产能矿井资产损失问题。他建议:首先要研究出台相关配套政策,对去产能矿井的资产损失予以核销;其次要按照“工业企业结构调整专项资金”的一定比例,中央和省两级财政设立专项资金,分年度拨补完成去产能任务的煤炭企业,用于承担煤炭企业处置资产损失而增加的财务负担,帮助企业改善财务状况,提高融资发展能力;最后要出台关闭去产能矿井的资产补偿政策,妥善解决资源整合矿井中的职工股份问题。

二是去产能矿井债务处理问题。建议对煤炭去产能所涉及的部分债务,首先是关闭退出的国有煤矿,比照实行原国有煤矿政策性关闭破产的有关政策,对可以明确贷款主体的银行贷款,视为呆坏账予以核销。其次是对不能直接明确贷款主体、由集团母企业“统借统还”的煤炭债务,按退出产能占全企业总产能的比例,由中央和省级财政统一进行债务核销,以降低集团母企业的资产负债率,帮助煤炭企业脱困发展。第三是由财政部发行特别国债,支撑集团母企业贷款银行剥离核销去产能涉及的债务。第四是完善金融配套政策,支撑商业银行通过向金融资产管理企业打包转让、市场化债转股等方式,加快处置不良资产。第五是对去产能矿井的债务,可考虑采取停息挂账或计息挂账的方式处理,切实减轻集团母企业的财务负担,缓解去产能对煤炭企业整体造成的巨大冲击。

三是去产能矿井职工安置问题。在王明胜看来,职工安置是去产能工作的重中之重。他建议,要加大政策支撑力度,提高职工安置补偿标准,扩大奖补资金使用范围。

四是关于产能减量置换问题。建议产量置换要统筹考虑,因地制宜,进一步修订完善相关政策。首先要调整现行政策规定,对国发〔2016〕7号文印发前已核准的在建煤矿项目,特别是已经投入巨资建设、工程形象进度超过50%的在建煤矿项目,不应承担化解过剩产能的任务,否则将造成国有资产流失。

五是关于煤炭先进产能释放问题。去产能不仅要实现总量控制,更要实现产能结构调整,让其向技术领先、安全环保标准达标的先进产能倾斜,最终才能提升能源稳定供应的能力。为充分发挥先进产能的引领作用,提升煤炭行业整体生产力水平,建议一方面要制定合理先进产能评价标准,另一方面要有序释放煤炭产能。(《中国企业报》记者张晓梅 吴明 张骅)

主编视点:煤炭去产能要打硬仗

2017年是推进供给侧结构性改革的深化之年,中央经济工作会议再次将去产能列为“五大重点任务”之首。对煤炭企业而言,去产能不仅是煤炭行业适应经济发展新常态的必然选择,也是推动经济发展动能转换、实现传统产业改造升级的必要前提,更是实现煤炭行业扭亏脱困和持续健康发展的重大战略部署,体现了党中央、国务院对煤炭企业的关心和关怀。

去产能是一项复杂艰巨的系统工程,牵涉多方利益,比如退出煤矿的资产损失问题、债务处置问题、职工安置问题以及地方经济增长问题,诸多棘手难题都使化解产能过剩成为一场难打的硬仗。当前,在推进煤炭去产能过程中,还存在着一些亟待解决的矛盾和问题,制约了煤炭去产能的深入实施。因此,包括煤炭行业在内去产能还需要国家进一步细化各项政策,并快速而坚定地落到实处,只有这样煤炭行业才能真正进入可持续性发展。(张晓梅)

(《中国企业报》2017年3月7日星期二 第21版)

(责任编辑:徐成贵)

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