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中国经济导报专访全国人大代表、www.ju111.net董事长、党委书记王明胜
2017-03-15 12:33 郭丁源  中国经济导报

完善五方面配套政策让煤炭“去产能”更精准

——访全国人大代表、www.ju111.net集团董事长王明胜

“去产能”涉及面广、时间安排紧、任务举措重,亟待谋划出台更为有效的政策和措施,更加科学、更加精准地推进“去产能”。

中国经济导报记者|郭丁源

日前,全国人大代表、www.ju111.net集团董事长王明胜在接受中国经济导报记者采访时表示,2017年是供给侧结构性改革的深化之年,煤炭“去产能”的任务更艰巨、问题更复杂,“阵痛”也将会异常明显。而且“去产能”涉及面广、时间安排紧、任务举措重,亟待谋划出台更为有效的政策和措施,更加科学、更加精准地推进“去产能”。

他还进一步剖析了目前推进煤炭“去产能”过程中,5个亟待解决的矛盾和问题,并给出了相关建议。

问题一:“去产能”矿井资产损失

化解煤炭过剩产能,将使一批国有煤矿关闭退出。而鉴于煤矿生产的特殊性,大部分资产投入到了井下巷道,一旦关闭退出,巷道将报废且基本无法回收,这些资产很难通过市场化手段处置。根据现行会计准则等规定,这些资产如不处置,未来仍要计提折旧及减值准备,将会持续加重集团母企业的成本负担。

对此,王明胜建议,应研究出台相关配套政策,对“去产能”矿井的资产损失予以核销,如按照“工业企业结构调整专项资金”的一定比例,由中央和省两级财政设立专项资金,分年度拨补完成“去产能”任务的煤炭企业,用于承担煤炭企业处置资产损失而增加的财务负担,帮助企业改善财务状况,提高融资发展能力。

问题二:“去产能”矿井债务处置

王明胜认为,“去产能”关闭退出的国有煤矿,可以比照实行原国有煤矿政策性关闭破产的有关政策,对可以明确贷款主体的银行贷款,视为呆坏账予以核销;对不能直接明确的贷款主体、由集团母企业“统借统还”的煤炭债务,按退出产能占全企业总产能的比例,由中央和省级财政统一进行债务核销,以降低集团母企业的资产负债率,帮助煤炭企业脱困发展。

问题三:“去产能”矿井职工安置

据中煤协会调查,因资源枯竭面临退出关闭的原国有重点煤矿约有130处,涉及职工约35万人。

对此,王明胜提议,应加大政策支撑力度,加快完善社保体系和就业扶持政策体系,研究出台鼓励职工促进就业、鼓励创业的相关政策,加大财政资金、技能培训、金融信贷等支撑力度。同时,还应充分考虑矿井小、用人多、负担重等中东部地区老国有煤炭企业的实际情况,扩大化解过剩产能专项奖补资金安置人员使用范围。

问题四:关于产能减量置换

2016年3月,国土资源部依据国发〔2016〕7号文“在建煤矿项目应按一定比例与淘汰落后产能和化解过剩产能挂钩”之规定,要求承担20%的化解过剩产能任务,才能重新提出采矿权登记申请。

王明胜认为,产能减量置换是加快实施煤炭产能严控总量、优化结构的重要举措,有利于促进煤炭行业平稳健康发展。不过,也需要统筹考虑、因地制宜,进一步修订完善相关政策。

举例来说,可考虑调整政策规定,对国发〔2016〕7号文印发前已核准的在建煤矿项目,特别是已经投入巨资建设、工程进度超过50%的在建煤矿项目,建议不承担化解过剩产能的任务,否则可能造成前期大量投入浪费和设施能力闲置。

问题五:煤炭先进产能评价标准

王明胜告诉中国经济导报记者,国家发展改革委发布的《煤炭先进产能评价依据(暂行)》中提出的标准,绝大多数还是科学合理的,但也有些标准过于“一刀切”,没有充分考虑华东、华南、东北等地区煤炭企业的地质条件和资源禀赋特点,比如在机械化程度方面的标准,井工煤矿综合单产不低于20万吨/(个·月),造成这些省份的大型煤企鲜有能达到先进产能标准的矿井,这一定程度上加剧了区域煤炭供应紧张的局面。”

他建议,合理制定先进产能评价标准,修订完善煤炭先进产能评价标准,应充分体现地区差异、煤种差异等特性。

(责任编辑:徐成贵)

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